加拿大联邦政府于今天（11月5日）正式公布《2026年联邦预算案》（Federal Budget 2026）。这是卡尼（Mark Carney）政府新一年度的财政规划，涉及未来数年的政府收入、支出、税收政策及重点投资方向，也将直接影响加拿大居民的住房、就业、税务、退休储蓄及日常生活成本。
联邦预算案是加拿大政府每年最重要的经济政策文件之一。它不仅说明政府计划把钱花在哪里、需要借多少钱，也会提出新的税收措施、福利调整及政策改革。部分措施可以通过现有行政安排落实，另一些则需要经过国会立法或后续监管程序才能正式实施。
今年预算案的一大特点是，加拿大联邦政府的财政收入正在明显增加。根据最新预测，未来五个财年，包括当前的2026—2027财年，联邦政府每年的财政收入平均将比今年春季的预测高出239亿加元。
这意味着，渥太华拥有更多财政空间扩大支出。而周四公布的联邦预算案显示，政府确实打算利用这部分新增收入，推动一系列投资计划。
未来五年，联邦政府的新增净支出将达到1,515亿加元，涵盖增加住房供应、加强加拿大文化主权等多个领域。
以下是本次联邦预算案最值得关注的10项重点。
一、财政赤字：未来五年仍将维持数百亿加元规模
预算公布前，外界最关心的问题之一，是卡尼政府如何在推进大规模投资计划的同时，控制财政赤字。
从最新预算来看，加拿大的财政状况比今年春季的预测有所改善，但赤字缩减的速度，仍然慢于部分主张严格财政纪律人士的预期。
根据预算案，2026—2027财年的联邦财政赤字预计为623亿加元，与私营部门此前的预测大致一致。
政府预计，未来几年赤字将逐步缩小，到2030—2031财年降至529亿加元。
联邦政府表示，按照目前的财政规划，政府有望比原定的2027—2028财年目标提前一年，实现日常运营支出与财政收入之间的平衡。
与此同时，政府预计未来几年财政赤字占加拿大经济总量的比例将持续下降。
不过，加拿大国会预算官安妮特·瑞安（Annette Ryan）上个月曾对政府能否实现第二项目标表示怀疑。
她预测，未来五年联邦政府的累计财政赤字，可能比渥太华目前的预测高出447亿加元。
二、联邦债务：五年后将再增加2,270亿加元
为了弥补财政赤字，卡尼政府未来几年仍将继续增加借贷规模，但政府坚持认为，其举债方式是负责任的。
根据预算案，加拿大联邦债务预计将在2026—2027财年达到1.36万亿加元，相当于国内生产总值（GDP）的39.9%，略低于上一财年的40.2%。
到2030—2031财年，联邦债务预计将进一步增加2,270亿加元。不过，政府预测，届时债务占GDP的比例仍将维持在40.1%左右。
这一预测仍面临多项不确定因素，包括加拿大未来的经济增长表现，以及政府借贷成本的变化。今年以来，加拿大的借贷成本已经有所上升。
预算案还模拟了一种被称为“全球供应中断情景”（Global Supply Disruptions Scenario）的情况，即全球战争冲突加剧、政治紧张局势升级，进一步冲击国际供应链和经济活动。
即使在这一不利情景下，联邦政府仍预测，到2030—2031财年，加拿大联邦债务占GDP的比例仅会小幅上升至40.5%。
三、政府支出：新增1,515亿加元，重点投向住房、基建及能源
由于预算案采用了较今年春季更为乐观的经济预测，联邦政府也相应扩大了财政支出计划。
与春季经济更新相比，政府计划新增的支出规模增加约1,500亿加元，其中多个投资领域尤其值得关注。
原住民社区基础设施：未来十年新增185亿加元
周四公布的预算案宣布，联邦政府将在未来十年投入185亿加元，用于改善原住民保留地的基础设施。
资金覆盖范围包括道路、桥梁、医疗设施，以及供水和污水处理系统等项目。
此外，政府还计划在未来十年拨款110亿加元，用于维护现有的近12万套住房，并新建6,900套住宅。
住房及无家可归问题：投入112亿加元
住房也是本次联邦预算案的重点投资领域。
为了实现未来十年终结无家可归问题的目标，政府计划在未来四年投入112亿加元，并在后续年度安排178亿加元资金。
这笔资金将用于支持多种住房及社会服务项目，包括将医疗和心理健康支持服务整合进住房项目，以及建设新的过渡性住房。
政府还将加强对弱势群体的租金补助，并为无家可归的退伍军人提供更多心理健康支持。
能源与电力基础设施：推动清洁能源投资
联邦政府还宣布，将通过“强化加拿大能源实力行动计划”（Powering Canada Strong），从2027—2028财年开始，在四年内投入87亿加元，推动能源及相关基础设施发展。
其中一项重要措施，是将清洁技术投资税收抵免和清洁能源投资税收抵免政策延长至2040年。
与此同时，政府还计划扩大税收抵免的适用范围，将省内高压输电线路纳入符合条件的投资项目。
此外，预算案提出，未来十年将投入40亿加元，支持加拿大电力基础设施扩建及可再生能源项目开发。
四、住房：未来十年再投入130亿加元，目标新建20万套住宅
在这份大量强调国家自主权与自主决定未来发展方向的预算文件中，第一页就出现了一句与住房有关的宣言：“主权始于你的家（Sovereignty begins chez vous, in your home）。”
这句话反映出联邦政府将住房问题与国家发展目标联系起来的政策方向。
在具体资金安排方面，渥太华宣布，将在未来十年以现金拨款方式，向Build Canada Homes追加130亿加元资本。
Build Canada Homes是联邦政府于2025年9月成立的住房机构，主要任务是加快加拿大住宅建设。
新增投资将使该机构的总资本规模达到450亿加元。联邦政府表示，这笔资金将帮助Build Canada Homes朝着未来十年在全国建设20万套新住宅的目标迈进。
此外，联邦政府还计划从2027—2028财年开始，在四年内投入15亿加元，并在后续年度安排3.874亿加元，用于整理和准备联邦政府拥有的土地，使其具备开发新住宅项目的条件。
与此同时，政府表示将提出立法，把外国买家购买加拿大住宅物业的禁令延长至2029年1月1日。该禁令原定于2027年1月到期。
五、企业投资：新增1,500万加元资本利得豁免，扩大研发税收优惠
本周早些时候，加拿大财政部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）曾表示，这份预算案是“一份关于企业家的预算”。
不过，企业创新者是否也会认同这一说法，目前仍有待观察。
预算案确实提出了多项可能受到企业及投资者欢迎的措施。
其中一项重要政策，是针对符合条件的加拿大企业投资，新增最高1,500万加元的资本利得豁免。
根据预算案，符合条件的投资对象必须是在投资时资产不超过1亿加元、由加拿大人控制的私人公司（Canadian-Controlled Private Corporation，CCPC）。
这意味着，投资者如果符合相关资格要求，在出售这些企业投资时，最高可有1,500万加元的资本利得获得税务豁免。
与此同时，预算案还计划扩大针对小企业投资的资本利得递延安排（Small-Business Rollover）。
根据现有机制，投资者出售成功经营的企业投资后，如果将所得资金重新投资于另一家符合条件的加拿大中小企业，可以延迟缴纳相关资本利得税。
政府计划进一步完善这一机制，鼓励投资者将资金持续投入加拿大企业。
扩大科研及研发税收优惠
联邦政府还宣布，将进一步扩大科学研究与实验开发计划（Scientific Research and Experimental Development，SR&ED）。
这是一项旨在鼓励企业在加拿大开展科研及技术研发活动的税收优惠计划。
根据预算案，扩大后的计划将涵盖更多符合条件的支出，例如企业为满足监管要求而进行的测试和研究，以及与知识产权保护有关的费用。
政府预计，这些措施将在未来五年为企业提供9.3亿加元支持，并在此后每年提供2.35亿加元。
不过，对于期待联邦政府全面降低企业所得税税率的商界人士而言，这份预算案并未带来他们希望看到的普遍性减税措施。
六、个人财务：食品补助增加、退休储蓄制度改革、存款保险上限提高
虽然本次预算案没有提出面向所有纳税人的大规模个人所得税减税措施，但部分家庭、退休人士及储户将从新政策中受益。
食品及生活必需品补助增加，四口之家一年最高可获2,570加元
在汽油及食品价格上涨的背景下，联邦政府计划提高加拿大食品及生活必需品补助（Canada Groceries and Essentials Benefit）。
该补助于今年7月取代原有的GST/HST税收抵免。
根据预算案，超过1,200万个中低收入家庭将于2027年初获得一笔一次性额外补助。
这笔额外付款相当于原有补助金额的50%。
以一个四口之家为例，在符合相关资格条件的情况下，一年内获得的补助总额最高可达2,570加元。
退休储蓄改革：拟推出终身RRSP，取消71岁强制转换手续
预算案还针对加拿大退休储蓄制度提出改革，回应长期以来部分退休人士对现有制度的意见。
根据目前规定，注册退休储蓄计划（Registered Retirement Savings Plan，RRSP）持有人必须在年满71岁的当年年底前，将RRSP转换为注册退休收入基金（Registered Retirement Income Fund，RRIF），或采取其他符合规定的处理方式。
联邦政府计划取消现有的RRIF制度，改为推出一种新的“终身RRSP”（RRSP-for-life）。
按照政府提出的方案，新制度仍将保留目前退休收入基金的最低提款要求，但不再要求退休人士办理从RRSP转换为RRIF的相关手续，从而减少行政程序。
此外，政府还计划允许在世配偶或伴侣成为RRSP的继任持有人（Successor Holder）。
当账户持有人去世时，新规定也将简化退休储蓄向符合条件的遗属免税转移的程序。
银行存款保险上限：从10万提高至25万加元
加拿大存款保险公司（Canada Deposit Insurance Corporation，CDIC）也将提高存款保障额度。
根据预算案，符合条件的银行存款及保证投资证书（Guaranteed Investment Certificate，GIC）的存款保险上限，将从目前的10万加元提高至25万加元。
加拿大现行的10万加元存款保险上限自2005年以来一直没有调整，尽管过去二十多年间物价水平已明显上涨。
此次提高保障额度，意味着符合条件的储户可以获得更高金额的存款保险保护。
个人报税截止日期延至5月15日
对于经常赶在最后一刻提交报税资料的加拿大人来说，预算案还带来了一项调整。
根据新安排，个人所得税申报截止日期将延长至每年的5月15日。
与目前通常适用的4月30日截止日期相比，纳税人将获得额外15天的报税准备时间。
七、政府效率：合并联邦机构，继续缩减公务员规模
本次预算案延续了去年提高政府运营效率的政策方向，提出多项精简联邦机构及行政架构的措施。
其中最重要的一项，是计划合并加拿大出口发展局（Export Development Canada，EDC）与加拿大商业发展银行（Business Development Bank of Canada，BDC）。
联邦政府认为，这两家国有机构的业务目标存在相似之处，合并有望减少重复职能、降低运营成本。
不过，预算案并未提供太多具体细节，包括两家机构合并需要多少资金，以及合并后预计每年能够节省多少行政开支。
在联邦公务员规模方面，政府基本维持此前提出的政策目标，即在2023—2024财年联邦公务员人数达到高峰后，逐步调整公共服务部门的人员规模，使其增长与加拿大人口增长趋势相匹配。
根据预算案，自2025年推出公务员提前退休激励计划以来，联邦公共服务部门的就业人数已减少10%。
此外，联邦政府还计划将原住民贷款担保计划（Indigenous Loan Guarantee Program）纳入加拿大基础设施银行（Canada Infrastructure Bank）的管理架构。
该计划主要为原住民团体参与加拿大大型基础设施项目投资提供融资担保，帮助其获得项目所需资金。
八、移民：未来三年配额不变，20万临时居民有望转永久居民
与过去几届政府时期移民政策经常成为重大政治议题不同，本次联邦预算案并未对移民政策进行大篇幅讨论。
联邦政府目前的移民政策重点，仍然是通过移民缓解加拿大关键行业的劳动力短缺，并利用临时外国劳工计划支持农村及偏远地区的经济发展。
根据预算案，2027年至2029年的整体移民接收目标将维持稳定。
投入约1.5亿加元改革临时外国劳工计划
联邦政府计划在未来五年投入约1.5亿加元，用于改革临时外国劳工计划（Temporary Foreign Worker Program，TFWP）。
改革将重点关注三个方面：让外国劳工引进政策更符合不同地区的劳动力市场需求、缩短申请处理时间，以及加强对雇主遵守相关规定情况的监管。
2027年底前，最多20万临时居民可转永久居民
预算案还宣布，将推动最多20万名已经身处加拿大的临时居民，在2027年底前转为永久居民。
这一规模明显高于政府去年的相关安排。根据预算案所引用的数据，去年约有16万名临时居民获得永久居民身份。
新计划将进一步扩大境内临时居民转永久居民的机会，但具体申请条件及实施细节仍有待公布。
九、国防：扩大无人机投资，发展加拿大自主火箭发射能力
去年6月，加拿大政府设定了一项新的国防支出目标：到2035年，将国防及相关安全支出提高至国内生产总值（GDP）的5%。
不过，加拿大国会预算官办公室（Parliamentary Budget Officer，PBO）上个月曾批评联邦政府，认为政府没有充分说明将如何实现这一目标。
周四公布的联邦预算案回应了其中部分问题，但仍未提供完整的长期国防支出规划。
未来五年投入23亿加元，推动加拿大无人机产业
预算案宣布，从2027—2028财年开始，在未来五年向国防无人机计划（Defence Drone Initiative）投入23亿加元。
该计划于今年7月启动，旨在建立加拿大无人机产品的采购及销售平台，推动本土无人机产业发展。
新增资金将用于加快相关项目的实施。
加拿大计划发展自主火箭发射能力
目前，加拿大是七国集团（G7）中唯一不具备自主火箭发射能力的国家。
本次预算案计划通过新的国防投资，推动加拿大建立本土火箭发射能力。
联邦政府已在其他国防资金中预留最多27亿加元，用于支持多项优先项目。
其中包括启动加拿大中型运载火箭（Medium-Lift Rocket）的自主发射能力建设，并在此前发展小型运载火箭发射能力的基础上，进一步扩大本国航天发射能力。
追加2,500万加元，支持军人及其家庭
在加拿大军队温赖特基地（CFB Wainwright）发生悲剧事件后，联邦政府还在预算案中新增了一项此前未预告的资金安排。
政府计划在未来两年投入2,500万加元，加强对加拿大武装部队（Canadian Armed Forces）现役人员及其家庭的支持服务。
十、其他值得关注的政策：国家公园优惠延长、邮票涨价、电动车充电桩扩建
除了上述主要政策，本次联邦预算案还安排了多项与加拿大居民日常生活、文化及公共基础设施有关的资金。
Canada Strong Pass再延长一年
联邦政府宣布，将加拿大畅游通行证（Canada Strong Pass）计划再延长一年，继续为居民提供国家公园、博物馆、美术馆及铁路旅行的免费或折扣优惠。
政府指出，自该计划实施以来，加拿大公园局（Parks Canada）管理的景点游客量增加了13%，国家级博物馆的参观人数则增长了15%。
拟推出加拿大创意税收抵免
联邦政府还宣布，计划就设立加拿大创意税收抵免（Canada Creative Credit）展开公众咨询。
这项拟议中的税收优惠将针对符合条件的创意作品及相关创作活动提供税务减免，以支持加拿大文化创意产业。
目前政策仍处于初步规划阶段，预计将在2027年春季经济更新中公布更多细节。
五年投入5.87亿加元，新增超过5.5万个电动车充电设施
电动车基础设施也是本次预算案的投资重点之一。
联邦政府计划在未来五年投入5.87亿加元，在加拿大各地新增超过55,000个电动车充电设施。
目前，加拿大全国已有约50,000个充电设施。新增投资将进一步扩大公共充电网络，为电动车使用者提供更多充电选择。
加拿大邮票将涨至2加元，此后每年上涨7%
对于仍然需要寄送信件的加拿大居民来说，预算案还宣布了一项直接影响日常开支的调整。
根据新计划，加拿大普通邮票价格将在2027年从目前的1.44加元上涨至2加元。
此后，邮票价格还将每年继续上涨7%，使加拿大的邮政收费水平逐步与经济合作与发展组织（OECD）其他成员国接轨。
按照每年7%的涨幅计算，如果以2027年的2加元为基准，2028年普通邮票价格将达到约2.14加元，2029年约为2.29加元。
投入最多25亿加元，扩大阿尔伯塔省森林灭火飞机产能
随着今年森林火灾季节刚刚结束，联邦政府还在预算案中安排了新的消防航空产业投资。
政府计划提供最多25亿加元融资，支持阿尔伯塔省（Alberta）扩大森林灭火飞机（Water Bomber）的生产能力。
这类飞机主要用于森林火灾的空中灭火作业，能够在火场上空投放大量水或灭火剂，是加拿大应对大规模山火的重要装备。
建立免费全国数字图书馆
对于喜欢阅读的加拿大居民，本次预算案还提出了一项新的公共文化服务计划。
联邦政府计划在未来四年投入3,220万加元，并在此后每年安排950万加元，建立一个免费的全国数字图书资源库。
根据规划，该数字馆藏将在推出时至少提供200种图书，并在未来几年持续扩大收藏规模。
这一项目旨在让加拿大居民能够免费获取更多数字阅读资源。
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